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社保基金投资范围更进一步不断扩大。4月1日，李克强总理主持人开会国务院常务会议，要求必要不断扩大全国社保基金投资范围，更佳惠民生、幸发展。会议要求，在依法谨慎合规、确保安全的前提下，一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提升到20%。

二是将基金必要股权投资的范围，从中央管理企业的升格或改革试点项目，不断扩大到中央企业及其子公司，以及地方具备核心竞争力的行业龙头企业还包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例下限由5%提升到10%，增大对保障性住房、城市基础设施等项目的参予力度。四是容许基金按规定在全国银行间一级市场必要投资同业存单，并按照银行存款管理。

全国社保基金理事会规划研究部主任熊军在拒绝接受《每日经济新闻(博客,微博)》记者专访时回应，社保基金的投资都是基于国家规定的法律制度下对基金保值电子货币作出的决策。这几年社保基金的投资，专业化水平大大提升。

在此前提下，不断扩大投资范围，更进一步集中风险，尤其不利于平稳社保基金的收益。该政策实施十分适当，也对我们的能力明确提出更高拒绝。标的扩围 可买优质民企股权上述会议认为，全国社会保障基金是健民生的最重要资金来源。

必要拓宽基金投资范围，集中风险，平稳和提升投资收益，构建基金保值电子货币，并为经济社会发展助力，合乎人民根本利益。全国社保基金理事会3月24日发布的业绩状况表明，2014年，社保基金投资收益总额为1392.09亿元，收益率超过11.43%，这也刷新自2010年以来的社保基金收益率新纪录。

武汉科技大学金融证券研究所所长董登新回应，社保基金有30%的资产是投资证券市场，去年的收益率低于前几年，主要与市场行情状况有关。公开发表数据表明，截至2014年底，社保基金会管理的基金资产总额超过15289.60亿元，基金权益14509.57亿元，其中，全国社会保障基金12350.04亿元。

会议拒绝，在把社保基金资产更加多配备到收益比较较高且比较稳定的领域时，要作好政策交会，掌控投资风险，极力攻下安全性“红线”，在促发展中发展壮大健民生的实力。财政部近日印发的《地方政府一般债券发售管理暂行办法》提及，各地不应大力不断扩大一般债券投资者范围，希望社会保险基金、住房公积金、企业年金等机构投资者和个人投资者在合乎法律法规等涉及规定的前提下投资一般债券。会议同时要求，将基金必要股权投资的范围，从中央管理企业的升格或改革试点项目，不断扩大到中央企业及其子公司，以及地方具备核心竞争力的行业龙头企业还包括优质民营企业。

据报，目前社保基金对企业股权投资较多，主要集中于在国企。这次投资范围不断扩大到优质民企，给社保基金更好的自由选择。全国社保基金理事会副理事长王忠民此前回应，在投资基金股权领域的投资给社保基金带给了相当可观的收益，随着行政审核更进一步劳改或中止、负面表格制度创建，行业创意发展的速度将更进一步提高。

追加项目 可投银行同业存单会议还提及，将基金的信托贷款投资比例下限由5%提升到10%，增大对保障性住房、城市基础设施等项目的参予力度。容许基金按规定在全国银行间一级市场必要投资同业存单，并按照银行存款管理。

熊军讲解，像基础设施投资以前就有，而这次对同业存单的投资是新的，由于我国正在实行利率市场化，资金量大，对投资银行同业存单有更加多的空间，也不利于提升社保基金的收益率水平。社保基金不断扩大投资范围或对养老金入市产生正面起到。今年全国两会期间，人社部部长尹蔚民透漏，养老保险基金投资运营方案现基本构成，未来将会于今年下半年呈报党中央和国务院审议。

据报，目前总计约3.06万亿元养老保险基金结余不能出售国债、遗银行。虽然这确保了基金资金安全性，但并有利于保值电子货币。中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文对《每日经济新闻》记者回应，由于养老金投资运营方案如期并未实施，造成在此前20年的时间里，养老金损失高达1.3万亿元。如果将养老金在内的全部社保基金交由全国社保基金理事会投资照顾，将不会取得可观报酬。

盘活“杀钱” 专责用于存量财政资金上述会议还部署盘活和专责用于溶解的存量财政资金。要抓住实施方案，完备涉及规定，对专责用于溶解的存量财政资金创建任务表格和时间表，对工作不力的坦率追责。把“零钱”变为“整钱”，把“杀钱”盘活用好。上海财经大学教授邓淑莲对《每日经济新闻》记者回应，将“零钱”逆“整钱”，等于是将财政资金划入到一般支出里。

由于四本账中的很多财政资金没花完，溶解下来，这些钱是零散的，按一般支出展开统合，能把资金用活。会议拒绝，对存量资金较多的部门必要调减来年支出总额，清扫统合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，对专项用途资金实施表格制管理。创建事权与开支责任相适应、与财力相匹配的财税制度，提升财政管理绩效，更佳承托经济发展。同时，各部门要顾全大局、坚决样板，专责用于的财政资金重点向中西部弯曲，造就有效地投资，减少农村贫困地区的公共产品和服务供给。

据邓淑莲讲解，专项资金是专款专用，政府通过基金的方式搜集上来，但很多用在一般的公共开支方面。如果是专款专用就无法这样侵吞，专项资金表格管理，对提升政府公共产品和服务的职能有益处。中央政法大学财税法中心主任施正文亦回应，清扫统合政府性基金国有资本经营收益等资金既是财税改革的拒绝，也有现实考虑到。

“在市场无法解决问题时，政府的有形之手就很最重要。现在要通过把集中在各个部门的资源资金统合，按国务院总体部署展开调配。这能更佳地运用行政手段调节经济，维持经济平稳运营。

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